Леван Каландадзе - Выбор таков: или выполнить бюджет на бумаге и пустить в экономику много денег или не выполнить бюджет, но спасти лари
О причинах обесценивания курса лари и перспективах развития грузинской экономики «ИнтерпрессНьюс» побеседовал с экспертом в области экономики Леваном Каландадзе.
- О заметной тенденции обесценивания курса лари высказывается много мнений, но я все же думаю, что объяснения выглядят неубедительно. В ситуации, когда грузинский лари и наша экономика зависят от доллара, с учетом мировых процессов, которые происходят вокруг доллара, падение лари не должно было стать неожиданным. Я имею в виду падение как цены на нефть, так и курса российского рубля, введенные против России экономические санкции, от которых страдают все. Понятно, что шаги наших властей - тема для отдельного разговора, но не лучше ли начать разговор об обесценивании лари с того, как влияют процессы в мировой экономике на курс лари?
- Говорить о том, что все, что происходит с лари, вызвано лишь внутренними факторами, естественно, было бы неправильно. Грузинская экономика примерно на 70% зависит от иностранных экономик. Наша потребительская корзина, т.е. то, что потребляет большая часть населения, примерно на 70% состоит из импорта. Следовательно, тенденции мировых рынков, в том числе изменение цен, отражаются как на потребительских ценах, так и на тенденциях внутри страны, в ее экономике.
Девальвацию лари обусловили несколько внешних факторов. Вообще, курс лари зависит от взаимоотношений и пропорции между долларом и лари. В последнее время в стране резко уменьшилась масса долларов. Это обусловлено прямым снижением иностранных инвестиций, т.е. с инвестиционной точки зрения Грузия все еще не стала привлекательной для иностранных доноров. Снижение инвестиций отразилось на недостатке массы доллара.
Вторым важным фактором является тема денежных переводов, которые составляют значительную долю в общей корзине валютных источников и фактически являются доминантой. Очень большое количество населения уехало на заработки и их переводы играют очень важную роль во взаимном балансе между лари и долларом. Как я уже отметил, денежные переводы значительно сократились.
Определенный негатив отбросил на курс лари и баланс экспорта и импорта. Сегодня власти заявляют, что экспорт увеличился, и это очень хорошо. Для стабильности лари рост экспорта очень важен. Но больше чем экспорт увеличился импорт. Это означает, что из страны выходит больше долларов, чем поступает. Т.е. платежный баланс отрицательный, и эта тенденция определяет то, что из страны уходит больше долларов, чем поступает.
Вот те составляющие, которые с учетом внешних факторов влияют на курс лари. Есть еще очень важный вопрос, который связан с нашими тремя главными партнерами - Турцией, Украиной и Россией. Когда экономика страны во многом зависит от иностранных экономик и импорта, обесценивание местной валюты в странах-партнерах - украинской гривны, российского рубля и турецкой лиры прямо отражается негативно на покупательской способности грузинского лари. Т.е. зарубежные процессы негативно влияют на грузинский лари. Кроме того, естественно, что есть и другие внутренние факторы, которые связаны с непоследовательностью расходной политики и поступлением в оборот чрезмерного количества лари. Я имею в виду политику министерства финансов. Говорить о том, что какой-либо конкретный фактор обусловил снижение покупательской способности лари, было бы неправильно. В этом процессе важную роль играют внешние факторы.
- Насколько велика вероятность, что этот процесс получит необратимый характер?
- Все зависит от того, насколько правильно будет ориентирована на результат политика нашей страны. Насколько правильно будут просчитаны те риски, которые происходят на товарных рынках соседних с нами стран и насколько отразятся эти тенденции на нашей политике.
Само собой, тенденция снижения цен на нефть - хороший процесс, потому что из страны будет выходить меньше валюты, что положительно отразится на покупательском балансе. Снижение цен на нефть находится в прямой корреляции с повышение бизнес-активности в стране. А это прямо связано с бюджетными поступлениями. Все это нужно детально просчитать и вложить в экономическую и финансовую политику страны.
- Часть наблюдателей считает, что ошибку допустил Национальный банк, когда попытался остановить этот процесс и продал 40 млн долларов США. Другие эксперты считают, что Национальный банк сделал все, что было в его силах. С учетом ситуации в мировой экономике, насколько правильно поступил Национальный банк? И еще, на ваш взгляд, что должны сделать наши финансовые органы, чтобы тенденция обесценивания курса лари стала управляемой и этот процесс не углубился?
- У Национального банка есть некоторые инструменты монетарной политики. На мой взгляд, в отношении курса лари обвинять какое-либо конкретное ведомство было бы неправильно. Виновато не только министерство финансов, не только Национальный банк и не только министерство экономики. В этом процессе все ведомства участвуют равномерно. В части расходной политики - министерство финансов, в части валютных интервенций - Национальный банк, в том, что не улучшен инвестиционный климат и ему недостает привлекательности - министерство экономики. За лари и все тенденции, связанные с ним, вообще - за все отрицательные тенденции в экономике в Грузии несет ответственность коллективный орган правления, правительство Грузии. Так написано и в конституции - за все экономические процессы отвечает правительство Грузии.
Национальный банк произвел две интервенции. На прошлой неделе - 40-миллионную интервенцию, что помогло нам немного удержать курс, и это было правильно. Вторая интервенция - продажа еще 40 млн долларов - была ошибкой, так как курс удержать не удалось и он подскочил, но это все равно был обязательный шаг. Если бы Национальный банк не сделал этого, лари обесценился бы еще больше.
Главное, чтобы во время колебаний Национальный банк осуществлял точечные удары. Национальный банк не должен тратить валютные резервы в ежедневном режиме. Но самое главное то, насколько эффективными будут валютные интервенции, т.е. использование антиинфляционных и монетарных инструментов, насколько будут они согласованы с министерством финансов. Если между Национальным банком и министерством финансов не будет согласованной работы, антинфляционные меры будут неэффективными. Если Национальный банк осуществит валютную интервенцию, а министерство финансов продолжит увеличивать массу лари на рынке, в таком случае мы получим лишь бесполезную трату валютного резерва.
- В беседе с «ИнтерпрессНьюс» вы заявили - «Если министерство финансов продолжит расходную политику, которая ориентирована на выпуск в обращение большой массы лари, т.е. формальное выполнение бюджета, тогда инструменты Национального банка будут менее эффективными». Что означает «формальное выполнение бюджета», что, по-вашему, вызывает «выпуск в обращение большой массы лари»? Почему власти допускают «формальное выполнение бюджета», что никак не способствует одной из наших главных задач - экономическому развитию?
- Формальное выполнение бюджета означает, что на каждый месяц расписан бюджет, сколько должно быть потрачено. Мы провалили параметры 6, 7 и 9 месяцев. В этом году сложилась такая ситуация, что в декабре мы должны потратить определенную сумму, но для того, чтобы формально выполнить бюджет, министерство финансов выпускает в обращение не эту сумму, а в два раза больше. Если нам нужно потратить 700 миллионов, но для выполнения бюджета нужно полтора миллиарда, министерство финансов выпускает в обращение не 700 миллионов, а полтора миллиарда. Это означает, что на рынке резко возрастает масса денег, что снижает потребность в лари и цена на него автоматически падает.
Мы должны сделать выбор - или выполнить бюджет на бумаге и пустить в экономику много денег или не выполнить бюджет, но спасти лари. Это вопрос политического вкуса и политической ответственности. Я думаю, что правительство допускает это потому, что в нашей стране сам бюджет является политическим, а не экономическим процессом. За невыполнение бюджета кто-то может понести ответственность. Это печальная тенденция, что за обесценивание курса лари никто ответственность не несет.
- Министр финансов Нодар Хадури подвел итоги двухлетней работы. Как часто бывает, было приведено множество цифр и данных. Как мы оцениваете работу министерства финансов за эти два года?
- Двухлетнюю работу министерства финансов я оценю лишь одним предложением. В 2013 году был дефицит бюджета, в 2014 году, с большой вероятностью, тоже будет дефицит.
- До прихода к власти «Грузинская мечта» пообещала избирателям запустить новые предприятия и заводы. В этом плане некоторые шаги были сделаны, но нельзя сказать, что значительно возросло число предприятий, количество выпущенной продукции, экспортированного производства или число трудоустроенных граждан. На ваш взгляд, в каком состоянии сегодня грузинская экономика и в чем могут быть причины невыполнения обещаний «Грузинской мечты»? И еще, вообще, как вы оцениваете экономическую политику властей?
- Если использовать медицинскую терминологию, грузинская экономика тяжело больна. У нас очень много слабых точек, но нельзя забывать, что у правительства есть много хороших инициатив. Проблема заключается в том, что тенденция продолжения этих инициатив и сама имплементация была неправильно осуществлена. У нас много заболеваний в экономике. Если не поставить правильный диагноз, лечение экономики, т.е. экономическая политика не будет эффективной и результативной.
Если мы будем говорить, что изменение курса лари не является проблемой, что уменьшение валютных резервов и снижение прямых иностранных инвестиций никак не влияет на экономику, а повышение пенсии на 10 лари и есть предел мечтаний, выделение акцентов и приоритетов и проведение политики будет неправильным. Я все же думаю, что у властей есть интеллектуальный ресурс и возможности, но для этого нужна политическая воля.
Мы должны сказать, что допустили большие ошибки, проведенная финансовая и экономическая политика больше была политизированной, чем основанной на чисто рациональных экономических расчетах, и начать переносить политизированные темы на рационально-экономические рельсы. Это находится в прямой корреляции и связи с оздоровлением инвестиционного климата. Нужно сделать Грузию привлекательной и интересной для инвесторов. Это возможно лишь тогда, когда политика будет отделена от экономики. Нужно отделить политику и от бюджета, который должен быть основан на рациональных и экономических расчетах.
- Как вы оцениваете назначение Квиташвили и Згуладзе в кабинет министров Украины и реакцию наших властей на этот факт?
- Честно говоря, о Згуладзе я еще ничего не слышал, а про Квиташвили могу сказать, что я не вижу в этом ничего тревожного. Насколько успешным министром был Квиташвили в Грузии и насколько правильно проводил реформы в сфере здравоохранения, это абсолютно другая тема. Было допущено очень много ошибок, но сам факт, что грузин назначается на одну из ключевых должностей в правительстве Украины, для меня больше позитивен, чем - негативен. Я считаю, что это важно для нашей страны. Так что, неправильно опускать эту тему до конкретных личностей, тем более - до партийных интересов.
На мой взгляд, позиция властей по этому вопросу излишне политизирована. Более рациональным было бы поискать в этом факте больше пользы для Грузии. Разговоры о том, что это может привести к ухудшению отношений между странами, на мой взгляд, очень опасная тенденция.
- В журналистских кругах говорят, что вы можете стать одним из соведущих передачи «Общество 2030» с экс-премьером Бидзиной Иванишвили. Мы знаем, что на эту тему велись консультации. Как обстоят дела сейчас? Можно будет увидеть вас в амплуа соведущего?
- Честно говоря, я об этом не слышал и впервые слышу от вас. Однако, если подобные передачи будут ориентированы на экономическую политику, я с удовольствием приму в них участие. Не имеет значения - в качестве соведущего или гостя. Никаких консультаций на эту тему я пока не вел.
Беседовал
Коба Бенделиани
