Коба Кикабидзе - «Стратегии 2020» придется разделить судьбу экономических стратегий, которые пылятся на полке
О перспективах развития грузинской экономики «ИнтерпрессНьюс» побеседовал с менеджером проектов неправительственной организации «Агентства стратегических инициатив» Кобой Кикабидзе.
- Понятно, что у политических процессов есть своя динамика и законы и общественность с интересом наблюдает за громкими заявлениями и скандалами, но о том, что состояние экономики во многом определяет уровень жизни этого общества, СМИ и само общество часто забывают. Власти часто повторяют, что в отличие от прошлых лет сейчас бизнес не подвергается давлению, экономика развивается, но не нужно быть великим экспертом, чтобы понять, что за последние два года на новопостроенных предприятиях не было трудоустроено много людей и там не начиналось производство конкурентоспособной продукции. Часть экспертов оценивает ситуацию довольно оптимистично, а другая часть считает, что «экономика находится в тяжелом положении». Как вы охарактеризуете экономические процессы в условиях новой власти и реальное состояние экономики?
- Хочу сделать одно особенное отступление в ответ на ваш вопрос. Уже ушедшая власть, еще до Революции роз, имела негласную, но точно сформулированную политику - что они должны делать, куда идти и что получать от той реальности, которая тогда и сейчас называлась грузинской экономикой и ее проблемами.
Это была идеологическая парадигма в неолиберальной обертке - они за короткий срок должны были построить не «нацию-государство», а «нацию-корпорацию», которая с помощью характерных для них псевдолиберальных рычагов управления была вполне осуществима «путем держания общества в состоянии неосознанности и информационной уязвимости». Но они не учли, что силе будет противостоять соответствующая сила. Сегодня «Нацдвижение» превратилось в секту с идеологической доктриной во главе с бессменным комедианто-харизматичным лидером. Теперь вернемся из прошлого к настоящему.
До прихода к власти «Грузинская мечта» предлагала социально ориентированную экономическую доктрину, которая в достаточно эклектичном и лишенном всякой системности виде отразилась в «Плане инклюзивного стратегического развития страны-2020». Этот план так или иначе осуществляется в социальном, здравоохранительном, частично и в сельскохозяйственном направлении, но не видно системной политики в плане развития промышленного потенциала страны.
Интересно, что «Стратегии 2020» придется разделить судьбу экономических стратегий, которые пылятся на полке. Это касается стратегий как на уровне страны, так и на уровне региона. Однако в последнее время заметны положительные институциональные тенденции в этом направлении. Я имею в виду созданный при премьер-министре Совет регионального развития и намерение создать Комиссию по инновационному развитию, которая на фоне дефицита четко сформулированных действующих стратегических видений должна стать ключом к разработке стратегии экономического прорыва страны и регионов и приведению стратегии в действие для будущего экономического развития страны.
- Никто не спорит, что создание в Грузии рентабельных и конкурентоспособных предприятий, которые смогли бы экспортировать продукцию, довольно сложная задача, но факт, что даже для удовлетворения внутреннего спроса число предприятий не растет в обещанных масштабах. Никак не построились обещанные «Грузинской мечтой» 100 заводов, но в этом плане власти принимать какие-то меры. На ваш взгляд, проблема нестроительства заводов и предприятий не связана ли с тем, что Грузия как страна серьезно не думает о том, чтобы найти свое место в мировом распределении труда, европейском распределении труда (с которой мы стремимся интегрироваться)? Мы привыкли к роли потребителя, а Европа или плохо знакома с нашими возможностями, или вообще не интересуется ими. Но нас ведь должна интересовать забота о нашей экономике? На ваш взгляд, почему нам не удается если не сделать, то хотя бы осознать это?
- Не подлежит спору тот постулат, что экономическое развитие страны должно начаться с регионов. В этом плане государство принимает действенные меры: действует программа «Производи в Грузии», Фонд софинансирования начал осуществление крупных проектов. Но множество несделанных дел ждут своей очереди. Среди них в первую очередь нужно заняться законом о стратегическом планировании страны, региона, инновациях и конкурентоспособности. А также вопросами активности регионов и муниципалитетов, проблемами, связанными с их управлением, которые в итоге дали бы нам четкое представление о создании системы стратегического развития, инвестиционной политики и инновационного трудоустройства.
Что касается последней части вопроса, тут мы имеем дело с дефицитом экономических исследований и рекомендаций, ориентированных на экономику современного знания, оснащенных инструментом управления знанием. В общем, это дефицит компетентных исследователей и способных принимать решения публичных чиновников.
- Евросоюз выделил Грузии 30 млн евро для регионального развития. По возвращении из Брюсселя премьер Ираклий Гарибашвили открыл кутаисскую объездную дорогу и заявил, что грузинские власти работают над созданием перспектив экономического развития регионов. Он призвал бизнес активно участвовать в развитии регионов, но об эффективном использовании выделенных Евросоюзом 30 млн евро на региональное развитие пока открыто никто не говорит. Известно, что разработаны стратегические планы развития всех семи регионов Грузии, но ни один из них не работает. На ваш взгляд, почему это происходит?
- Да, стратегия развития регионов разработана для трех регионов до 2012 года, а остальные стратегии были завершены в 2013 году. Они были приняты в качестве государственной программы. Над ними работали европейские эксперты, в основном - вышедшие на пенсию европейские чиновники. Методология, на основе которой создавались стратегии, достаточно устарела. Сами страны ЕС ее больше не используют. Ее используют те страны, которые застряли в 20-м веке.
С другой стороны, региональные властные структуры, которые ответственны за осуществление стратегии, чаще всего лишены должных профессиональных знаний. Вот тут начинается заколдованный круг исполнения стратегии - от некомпетентности до дилетантизма.
- На чем основана система регионального развития в Европе? Что такой кластер и как он используется в процессе планирования регионального развития в Европе?
- Основой регионального развития Европы является стратегия инновационного развития. Но если не копнуть глубоко и не узнать, из чего состоит регион, т.н региональные активы, мы не сможем создать стратегию инновационного развития. Точкой отсчета для всех стратегий является доверие между властями и гражданами, три опорных пункта для кластерной стратегии - инновации, талантливые люди и существование системы сетевой связи.
Кластер по-грузински означает кисть. Его определение принадлежит профессору Гарвардского университета Майклу Портеру. По его словам, кластер - это сконцентрированная по географическому признаку группа взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, финансовых организаций, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций. Сегодня не только в Европе, но и во всем мире методологическим инструментом планирования регионального развития является кластерная стратегия.
- Предположительно, как можем мы подстроить развитие наших регионов под европейскую систему?
- У Грузии сегодня есть уникальный шанс начать путь в направлении евроинтеграции. Инновационное кластерное планирование - это тот инструмент, который нужно использовать, чтобы добиться успеха на этом пути. Преимущество Грузии заключается в том, что у нас есть возможность использовать тот полезный опыт, который есть в странах ЕС, и адаптировать его под грузинскую реальность.
- Если бы это зависело от вас, о создании какого европейского типа кластеров в грузинских регионах вы бы позаботились? И еще, на что вы советуете потратить властям выделенные Евросоюзом 30 млн евро?
- Различают исторически сформированные и новые кластеры. К счастью, у нас в Грузии достаточное количество сформированных кластеров. Например, кластер виноградарства и виноделия, другие кластеры переработки сельского хозяйства. Требующий нового формирования кластер туризма, транспортного коридора и т.д.
Все вышеупомянутые кластеры нужно объединить в правильную инновационную кластерную стратегию и «перевести их на цивильный язык» для перспектив последующего развития.
Что касается использования 30 млн евро. Разумеется, это выходит за рамки моей компетенции, но в первую очередь я бы направил их на создание карты активов грузинских регионов, чтобы в конце концов мы узнали - что у нас есть, начиная с человеческого ресурса, заканчивая природными и финансовыми ресурсами. Мы должны узнать, какими ценностями мы владеем. После этого мы должны создать основанную на этих ценностях стратегию регионального развития, так как регионы, а не страны являются основой глобального развития и евроинтеграции.
Беседовал
Коба Бенделиани
